行政行为的成立要件 — 法学填空题

行政行为的成立要件与合法要件是不同层面的判断标准：前者解决行为是否在法律上"存在"，后者解决已成立的行为是否合法有效。据此完成填空：行政行为的成立要件一般包括三项——（1）主体要件，即行为由____作出；（2）权力要件，即行为以行政职权为依据；（3）法律效果要件，即行为对外直接产生____。甲市某区政府内设机构（未获法律法规授权）以自己名义向乙公司发出不得参与本区政府采购的通知函。若仅从成立要件层面判断，该通知函因具备三项成立要件而____（填写"成立"或"不成立"），其主体瑕疵属于____（填写"合法"或"成立"）层面的问题。