行政合同的订立与效力 — 法学填空题

某市政府为建设污水处理厂，与某环保公司订立污水处理特许经营协议。市政府在协议中单方保留了对协议履行的监督权和对环保公司违约行为的制裁权，此项特征体现了行政协议区别于民事合同的____属性；若该协议由市政府内设机构（无法定职权）超越权限订立，且事后未获有权机关追认，则该协议因订立主体欠缺____而无效；根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，行政协议存在重大且明显违法情形的，人民法院应判决确认该协议____。