具体行政行为合法性的审查标准 — 法学判断题

判断题：某市住建局以某开发商未取得施工许可证擅自开工为由，责令其停止施工并处罚款。经查：该局以自己的名义作出决定，主体适格；认定违法事实有现场检查笔录、询问笔录等证据支持，主要证据确凿；适用法律正确；但在作出罚款决定前，未告知该开发商拟作出处罚的事实、理由、依据及其依法享有的陈述、申辩权利。有观点认为，只要行政行为主体合法、证据确凿、适用法律正确，该处罚决定即属合法有效，不构成程序违法。该观点是否正确？