规范性文件的合法性判断标准 — 法学填空题

某县市场监管局发布《网店经营保证金管理办法》，要求辖区内网店经营者缴纳保证金方可营业。经查，该办法没有法律、法规、规章依据，违法增加了经营者的义务。某网店店主不服缴费行为提起行政诉讼，一并请求对该办法进行附带审查。依据《行政诉讼法》及相关司法解释，法院经审查认为规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的____，且法院应向制定机关提出处理____。